特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇也不是“加”，它不是简单的机械相加，“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”，也不是特色小镇。从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

作用：

城镇可以成为城镇化的主体

国外的经验--绝大部分人口居住在中小城市和小城镇

1.美国--近4 万个市镇中，有94 %的市镇人口是在5 万人之下。

小城镇是美国城镇体系的重要组成部分，约占城镇总数的99.3%。

2.英国--25万人口以上的称为城市，25万以下的称为新城 。除伦敦人口规模在百万人以上，几个老的工业城市人口在数10万人以外，绝大多数城市的人口规模都在10万人以下，有的是3—5万人，更小的不到1000人。全英有3000个小城镇。

3.德国--百万人口以上的大城市只有4个，50万人口以上的不超过10个，超过10万人的城镇只有89个。目前德国共有13500个小城镇，其中75%的小城镇人口少于5000人。

1：可成为城镇化主体，解决更多人的城镇化

2：更利于四化同步、城乡统筹

3：更有利于优化结构、区域均衡

4：更加有利于生态文明、节能减排

5：提供远比城市多样的特色化生活